山東省人力資源和社會保障廳等八部門

關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障

權(quán)益的實(shí)施意見

?魯人社發(fā)〔2021〕15號

各市人民政府、中級人民法院、總工會，省政府各部門:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)省委、省政府有關(guān)要求，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，依據(jù)人力資源社會保障部等8部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、依法明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任

（一）依法規(guī)范勞動關(guān)系。企業(yè)與勞動者符合確定勞動關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同，履行用人單位責(zé)任。支持鼓勵有條件的企業(yè)與勞動者訂立電子勞動合同。從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同，但后訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（二）規(guī)范其他直接用工形式。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形）的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利和義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（三）規(guī)范合作用工形式。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對采取勞務(wù)外包、加盟協(xié)作或其他合作用工方式，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

二、切實(shí)保障勞動者合法勞動權(quán)益

（四）保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（五）保障勞動者取得勞動報酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)以貨幣形式按約定時間、方式足額支付勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠勞動者的勞動報酬，并應(yīng)當(dāng)向提供正常勞動的勞動者按時足額支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬。依托平臺企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)聯(lián)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)本單位員工勞動報酬支付主體責(zé)任；關(guān)聯(lián)單位與員工確認(rèn)勞動報酬后，可委托平臺企業(yè)支付。關(guān)聯(lián)單位發(fā)生違法拖欠勞動報酬行為的，其不良行為記錄依法依規(guī)同步納入信用管理。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動報酬合理增長機(jī)制，逐步提高勞動報酬水平。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（六）保障勞動者休息休假的權(quán)利。推動相關(guān)行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強(qiáng)度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定。業(yè)務(wù)飽滿時，在保障新就業(yè)形態(tài)勞動者人身健康權(quán)的前提下，可以適當(dāng)延長工作時間，但不應(yīng)超出法定加班時限；業(yè)務(wù)清淡時，可以采取集中放假、輪崗輪休、待崗培訓(xùn)等方式，盡量做到少裁員或者不裁員，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，省直各行業(yè)主管部門）

（七）保障勞動者獲得勞動安全保護(hù)的權(quán)利。健全并落實(shí)勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護(hù)用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、交通法律法規(guī)教育培訓(xùn)，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。（牽頭單位：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（八）保障勞動者參加社會保險的權(quán)利。企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)社會保險法，依法為建立勞動關(guān)系的勞動者繳納企業(yè)職工社會保險。鼓勵靈活就業(yè)人員以個人身份在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險，嚴(yán)禁以戶籍地作為靈活就業(yè)人員參保限制。靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可按月、季、半年、年繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)在當(dāng)?shù)貍€人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主確定。組織引導(dǎo)未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。按照國家部署，以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（九）保障勞動者民主協(xié)商的權(quán)利。督促企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機(jī)制，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。（牽頭單位：省總工會，參加單位：省人力資源社會保障廳、省直各行業(yè)主管部門）

三、優(yōu)化提升勞動者權(quán)益保障服務(wù)

（十）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)新方式方法，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供多元化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參加單位：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局）

（十一）優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)。持續(xù)提升適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，優(yōu)化完善社保經(jīng)辦網(wǎng)上辦事功能，為新業(yè)態(tài)企業(yè)提供人員增減、基數(shù)申報、繳費(fèi)核定等便捷服務(wù)；探索建立新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)統(tǒng)一服務(wù)平臺，優(yōu)化參保人員參保、個人權(quán)益、個人賬戶查詢打印功能，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高待遇領(lǐng)取和結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)便捷度，更好保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）

（十二）優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”，為新就業(yè)形態(tài)勞動者技能培訓(xùn)提供便利。落實(shí)國家職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。鼓勵企業(yè)為勞動者建立技能成長通道，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者學(xué)習(xí)技能、提升技能，走技能成才之路。引導(dǎo)有條件的企業(yè)承擔(dān)行業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，推動行業(yè)技能勞動者素質(zhì)整體提升。開展新就業(yè)形態(tài)勞動者技能提升和就業(yè)促進(jìn)項目試點(diǎn)，加大對試點(diǎn)企業(yè)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（十三）優(yōu)化城市建設(shè)綜合服務(wù)。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所，解決充電、飲水等難題；加快推進(jìn)城市公共停車設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展立體停車、智慧停車，緩解停車難；進(jìn)一步提升城市公共廁所便民服務(wù)水平，緩解如廁難，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十四）優(yōu)化文化教育供給服務(wù)。各級教育行政部門要切實(shí)完善以居住地為主的入學(xué)政策，保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動公共文體設(shè)施向勞動者免費(fèi)或低收費(fèi)開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。（牽頭單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局）

四、建立健全勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制

（十五）完善部門協(xié)同治理機(jī)制。保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會治理的重要內(nèi)容。各市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障各項工作。各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、體育、醫(yī)保、稅務(wù)、人民法院、工會等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)同，將保障勞動者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機(jī)制，完善相關(guān)政策措施。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省直各有關(guān)部門）

（十六）拓寬工會組織維權(quán)和服務(wù)范圍。積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。暢通勞動者入會渠道，綜合利用多種線上手段，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工會”建設(shè)。加強(qiáng)對勞動者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)勞動者理性合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，維護(hù)好勞動者權(quán)益。積極組織開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商活動，著重就行業(yè)計件工資單價、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、勞動保護(hù)、休息休假等內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省總工會，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（十七）加強(qiáng)勞動保障權(quán)益案件處理。各級法院和勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動爭議辦案指導(dǎo)，暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件。強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件分類處理，提高調(diào)解仲裁辦案質(zhì)量和效率。各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。（牽頭單位：省高院、省人力資源社會保障廳）

（十八）加大部門聯(lián)合監(jiān)管力度。各級人力資源社會保障部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。對違反法律實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。各級交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參加單位：省高院、省直各有關(guān)部門）

各市各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要將抓好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障作為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要舉措，作為支持新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)社會輿論，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)榮譽(yù)感，努力營造良好環(huán)境，確保各項勞動保障權(quán)益落到實(shí)處。